去征地化探索

　　兩種方式總結(jié)出來就是在“區(qū)段征收”的基礎(chǔ)上，給予當(dāng)?shù)卦∶褚欢ǖ耐恋亻_發(fā)權(quán)

　　“從1997年至今，深圳市一直承認(rèn)集體建設(shè)用地的利用現(xiàn)狀，并試圖通過補(bǔ)辦手續(xù)來使其合法化，這就繞過了征地制度，但效果卻一直不理想。”李貴才介紹說。深圳也曾出臺多份文件，對定性為“違法建筑”的“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)行清理。十多年來，登記確權(quán)的不到兩成。

　　土地和房屋使用權(quán)人積極性不高，原因主要有二，一是按照規(guī)定辦理登記確權(quán)需要繳納相當(dāng)數(shù)量的地價款和罰款；二是發(fā)放的產(chǎn)權(quán)證被禁止入市流通。還有一層原因是，一些官員擁有集體土地的權(quán)屬關(guān)系，難以通過確權(quán)方式，將這一灰色權(quán)益擺上桌面。

　　廣東繞行征地制度的嘗試中，zui引人矚目的是三舊改造，與現(xiàn)有征地制度zui接近的則是土地整備模式。

　　三舊改造的主要做法是，引進(jìn)市場開發(fā)主體，對“舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊”改造項目地塊上的全部物業(yè)重新規(guī)劃，實施二次開發(fā)。其中，凡需要拆遷的，由開發(fā)商承諾對原業(yè)主賠償，雙方達(dá)成協(xié)議后，政府再以協(xié)議出讓國有土地的形式，將項目用地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商。

　　在這個過程中，政府、開發(fā)商和村集體組織各算各的賬。

　　政府代表公共利益，利用規(guī)劃手段實現(xiàn)規(guī)劃意圖。比如深圳在城市更新中采用了“20-15”準(zhǔn)則。“20”指的是對項目“合法外”用地實行二八分成，項目申請方同意把20%的“合法化”土地?zé)o償交給政府。“15”就是從余下可開發(fā)的土地中，再拿出15%來作為公共設(shè)施的配套用地。

　　開發(fā)商也非常看重土地釋放的機(jī)會。“當(dāng)然要積極參與三舊改造，不然豈不是要退出珠三角的土地開發(fā)市場。”佳兆業(yè)總鄭毅說。

　　對于村集體來說，與開發(fā)商直接對接既意味著利益可能zui大化，更是一個洗白的機(jī)會。換言之，實際占用該地塊的原村民組織和原村民，只要繳納20%的“合法外”土地和剩余項目總用地15%的土地，即可引入開發(fā)商，按照政府的規(guī)劃進(jìn)行合法開發(fā)。

　　當(dāng)?shù)卣賳T很清楚這一點。“延續(xù)城市改造或者三舊改造政策，廣東、珠三角、南海，就能喝第二次頭啖湯。”鄧偉根說，他多次督促其轄區(qū)內(nèi)的村集體好好利用這個機(jī)會。

　　“三舊改造能順利推進(jìn)，是因為政府給了農(nóng)民不同的選擇。如果你愿意變?yōu)閲?，土地使用?quán)仍然給你，如果你不愿意變?yōu)閲校屯饽惚Ａ艏w土地的所有權(quán)。這突破了現(xiàn)在的法律制度，但尊重了農(nóng)民的自主選擇權(quán)。”中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，三舊改造的核心經(jīng)驗是承認(rèn)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，在這個前提下，即使政府從農(nóng)民手里分一些利益，甚至回收一些土地，農(nóng)民都能接受，而且還會積極主動地參與改造。